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江西省吉安县永阳镇曾龙明的千亩果树园中，满山遍野的韩国香梨、井冈蜜柚果香四溢，曾龙明动情地对笔者说“我这千亩果园今年将迎来丰收年，农地抵押莆田不押车贷款真是我致富路上的及时雨。”全国农村承包土地的经营权抵押莆田不押车贷款试点县—吉安县，自2015年12月试点以来，累计办理农地抵押莆田不押车贷款17501万元，莆田不押车贷款余额14825万元，双双创造了全省试点县首位的佳绩，一场意义深远的农业供给侧改革正悄然展开。 活化机制+搭建平台，构筑利农政策高地 作为试点工作的主要推动者、参与者，人民银行吉安市中心支行罗德安副行长感慨地说，该县试点工作的成功经验首先是奏响政策落地“二重曲”。一方面，在机制制度层面，人民银行促使县政府结合县域实际出台了试点工作实施方案，构筑“财政局、农业局、人民银行和金融机构”四方各司其责、齐抓共管的工作格局。另一方面，在金融政策层面，人民银行制定了试点工作金融实施细则，落实优化金融服务、加大信贷投放等支持措施，并通过每年开展银企农融资对接会等活动10多场，依托全县86个金融精准扶贫工作站这些金融神经末梢，为试点工作全面铺开、银农“联姻”对接牵线搭桥。 优化服务+扫清障碍，创建便农服务特区 吉安县首笔农地抵押莆田不押车贷款农户—指阳乡黄建闽切身感受到银行服务质量的提高，他说，平时一笔莆田不押车贷款至少要1个多月，这次只花了5天时间。将莆田不押车贷款审查和莆田不押车贷款审批环节合并，允许借款人直接从村级集体经济组织取得同意抵押的书面文件后，无需农户逐一签字认证，直接到县政府农村土地服务中心取得《农地承包经营权他项权证》即可办理抵押莆田不押车贷款。在县农村土地流转交易中心，笔者看到了农地流转、抵押登记、指导评估等一站式服务，墙上张贴的农村承包土地《价格指导目录》。截至2017年8月底，全县农地确权完成87318户，占有确权任务的承包农户总数的100%；颁证户数82079户，占有确权任务的承包农户总数的94%。 央行资金+银行信贷，打造支农资金洼地 作为试点工作的制度设计者，人民银行吉安市中心支行江万友行长谈到，人民银行将农地抵押莆田不押车贷款纳入宏观审慎评估和信贷政策效果评估框架之中，积极强化支农再莆田不押车贷款、扶贫再莆田不押车贷款的杠杆作用，引导金融机构开展“再莆田不押车贷款+农村承包土地经营权”抵押莆田不押车贷款业务。截至2017年8月底，该县累放支农、扶贫再莆田不押车贷款等低成本央行信贷资金3.4亿元，带动农地抵押莆田不押车贷款以数倍规模发放。该县涉农金融机构根据农村信贷差异化需求特点，开发出以农村土地承包经营权流转的农业企业、农民合作社、家族农场和专业大户为主要对象的“土地承包经营权+地上附着物”抵押莆田不押车贷款，以及不要求附加其他抵押担保物的“经营权直接抵押”抵押莆田不押车贷款两种模式。截至2017年8月底，已发放莆田不押车贷款323笔，金额14825万元，莆田不押车贷款执行6.5%以下的优惠利率，发展新型农业经营主体824家，同时增长16.22%；全县农村承包土地经营权规模流转面积14.9万亩，建设高标准粮田2.1万亩，井冈蜜柚种植规模突破6万亩，横江葡萄设施栽培规模达4.8万亩，为全县近1万农民人均增收3万多元。 风险补偿+农业保险，铸造惠农控险屏障 针对农业生产经营自然风险和市场风险较大的情况，县财政局设立了100万元的专项风险补偿金，按实际损失每笔30%进行风险补偿。各金融机构还积极探索“农村承包土地的经营权抵押+财政惠农信贷通”和“农村承包土地的经营权抵押+政策性担保公司担保”多种风险担保模式，同时要求各申请的莆田不押车贷款企业和个人贷前必须办理农村产业保险业务，为农地抵押莆田不押车贷款建立财政补偿、风险担保和产业保险“三重”控险屏障。人民银行吉安市中心支行行长张智富在该县调研时认为：“今后农村土地承包经营权抵押莆田不押车贷款试点工作的重点，要加快建立统一规范的农地流转交易市场，大力推进农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，加快推进莆田不押车贷款财政贴息工作，把更多的金融资源引向“三农”。 |
